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国务院发文支持sky登录网址行业:建政银担合作模式

2015-08-13 15:22:16 来源: 点击:

   国发〔2015〕43号

 
  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
 
  sky登录网址是破解小微企业和“三农”融资难融资贵问题的重要手段和关键环节,关于稳增长、调结构、惠民生具有重要作用。为主动适应sky登录网址行业改革转型要求,增进行业加快开展,更好地效劳经济社会开展阵势,现提出以下意见:
 
  一、总体要求
 
  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院决策安排,以缓解小微企业和“三农”融资难融资贵为导向,以大力开展政府支持的sky登录网址和再担保机构为基础,以有针对性地加大对sky登录网址业的政策帮助力度为抓手,加快开展主要为小微企业和“三农”效劳的新型sky登录网址行业,增进群众创业、万众sky登录网址。
 
  (二)基来源则。一是坚持政策帮助与市场主导相结合。关于效劳小微企业和“三农”等普惠领域、关系经济社会开展阵势的sky登录网址业务,尊重其准公共产品属性,政府给予大力帮助;关于其他sky登录网址业务,鼓励其依照市场规律积极sky登录网址开展,发挥市场在资源配置中的决定性作用。二是坚持开展与规范并重。加快行业法治建设,推进科学监管,增进sky登录网址机构合规经营,在严守危害底线的同时为开展预留空间;坚持开展导向,以规范促开展,掌握好规范经营与sky登录网址开展的平衡。
 
  (三)开展目标。推进sky登录网址机构“减量增质”、做精做强,培育一批有较强实力和影响力的sky登录网址机构,基本形成数量适中、结构合理、竞争有序、稳健运行的机构体系;省级再担保机构三年内基本实现全覆盖,研究设立国家sky登录网址基金,完善银担合作模式,建立健全sky登录网址业务危害疏散机制;小微企业和“三农”sky登录网址业务较快增长、sky登录网址费率坚持较低水平,小微企业和“三农”sky登录网址在保户数占比五年内抵达不低于60%的目标;出台《sky登录网址公司管理条例》及配套细则,基本形成适合行业特点的监管制度体系;继续加大政策帮助力度,形成以小微企业和“三农”sky登录网址业务为导向的政策帮助体系。
 
  二、发挥政府支持作用,提高sky登录网址机构效劳能力
 
  (四)大力开展政府支持的sky登录网址机构。以省级、地市级为重点,科学结构,通过新设、控股、参股等方法,开展一批政府出资为主、主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大的政府性sky登录网址机构,作为效劳小微企业和“三农”的主力军,支撑行业开展;支持专注效劳小微企业和“三农”、有实力的sky登录网址机构开展兼并重组,发挥资本、人才、危害管理、业务经验、品牌等方面的优势,做精做强,引领行业开展;以开展小微企业和“三农”sky登录网址业务为规范,加大帮助力度,支持sky登录网址机构扩大业务规模。
 
  (五)加强sky登录网址机构自身能力建设。sky登录网址机构是行业开展的基础和关键,要加强自身能力建设,依照信用中介的内在要求,经营好信用、管理好危害、承当好责任,提升实力和信誉,做精危害管理;坚守sky登录网址主业,开展普惠金融,适应互联网金融等新型金融业态开展趋势,大胆sky登录网址,积极探索,为小微企业和“三农”提供丰富产品和优质效劳,增进群众创业、万众sky登录网址;发挥“接地气”优势和“放大器”作用,为客户提供增值效劳,提升客户价值,形成奇特核心竞争力。
 
  三、发挥政府主导作用,推进再担保体系建设
 
  (六)加快再担保机构开展。研究设立国家sky登录网址基金,推进政府主导的省级再担保机构基本实现全覆盖,构建国家sky登录网址基金、省级再担保机构、辖内sky登录网址机构的三层组织体系,有效疏散sky登录网址机构危害,发挥再担保“稳定器”作用。
 
  (七)完善再担保机制。发挥政府政策导向作用,研究论证国家sky登录网址基金通过股权投资、技术支持等方法,支持省级再担保机构开展。各省(区、市)人民政府要依照政府主导、专业管理、市场运作的原则,推动省级再担保机构以股权投资和再担保业务为纽带,构建sky登录网址的sky登录网址体系;完善再担保机制,提升辖内sky登录网址机构的管理水平和抗危害能力,sky登录网址管理要求和效劳规范,扩巨细微企业和“三农”sky登录网址业务规模。
 
  (八)改进完善对政府性sky登录网址和省级再担保机构的考核机制。对政府性sky登录网址机构,地方各级人民政府要结合外地实际降低或取消盈利要求,重点考核小微企业和“三农”sky登录网址业务规模、效劳情况;对省级再担保机构,坚持保本微利经营原则,不以盈利为目的,在可继续经营前提下,着力降低sky登录网址和再担保业务收费规范。
 
  四、政银担三方共同加入,构建可继续银担商业合作模式
 
  (九)建立政银担三方共同加入的合作模式。各省(区、市)人民政府要发挥作用,加大投入,积极探索适合外地区实际的政银担合作机制,鼓励有条件的地方设立政府性担保基金,实现小微企业和“三农”sky登录网址危害在政府、银行业金融机构和sky登录网址机构之间的合理分担;推动以省级再担保机构为平台与银行业金融机构开展合作,对银行业金融机构担保贷款爆发的危害进行合理赔偿,推动建立可继续银担商业合作模式。
 
  (十)完善银担合作政策。银行业金融机构要根据政策导向,依照商业可继续、危害可防控原则,主动对接,简化手续,积极扩大、深化银担合作;在与省级再担保机构告竣的合作框架下,对合作的sky登录网址机构,依照市场化原则,提供危害分担、不收或少收包管金、提高放大倍数、控制贷款利率上浮幅度等优惠条件;改进绩效考核和危害问责机制,提高对小微企业和“三农”sky登录网址贷款的危害容忍度。对银行业金融机构不承当危害或者只承政府部危害的小微企业和“三农”sky登录网址贷款,可以适当下调危害权重。
 
  (十一)优化银担合作环境。中国sky登录网址业sky登录网址、中国银行业sky登录网址要在有关部分指导下,加快开展sky登录网址机构信用记录工作;银行业金融机构、再担保机构要根据信用记录,对合作的sky登录网址机构进行差别化管理,提高危害控制水平;银行业金融机构、再担保机构、sky登录网址机构要充分利用企业信用信息公示系统,增进银担合作稳健开展。
 
  五、有效履行监管职责,守住危害底线
 
  (十二)加快监管法治建设。融资性担保业务监管部际联席会议要加强制度建设,推动《sky登录网址公司管理条例》尽快出台,完善sky登录网址监管规律体系;加大监管指导和监督力度,切实维护监管规律政策的sky登录网址性、权威性,确保有法必依、执法必严、违法必究;加强行业基础设施建设,建立sky登录网址的行业信息报送和监测系统,加强对重点地区和领域危害的监测和预警;对监管部分履职情况进行评价,指导地方人民政府及时妥善处理危害事件;对失信、违法的sky登录网址机构建立部分动态联合惩戒机制。
 
  (十三)明晰地方监管责任。各省(区、市)人民政府作为监管责任主体,要重视监管工作,加强人力、物力、财力等监管资源配备;处理好开展与监管的关系,一手抓开展,一手抓监管,两手都要硬。地方监管部分要sky登录网址监管机制和手段,积极探索实施分类监管,推进监管信息化建设,加强部分间信息互联共享和监管协同,提高监管有效性;关于辖内sky登录网址重大危害事件,要及时上报,妥善处理,坚决守住不爆发区域性系统性危害的底线。
 
  (十四)加强行业自律和人才建设。中国sky登录网址业sky登录网址要加强行业自律建设,积极承政府部行业管理职能,在行业统计、机构信用记录管理、行业人才培养和文化建设等方面发挥重要作用,为行业监管提供有效增补;制订科学合理的人才培养、贮藏和使用的战略规划,研究制定从业人员管理制度,提高人员素质,推进步队建设。
 
  六、加强协作,共同支持sky登录网址行业开展
 
  (十五)落实财税支持政策。落实好sky登录网址机构免征营业税和准备金税前扣除等相关政策。综合运用资本投入、代偿赔偿等方法,加大对主要效劳小微企业和“三农”的sky登录网址机构的财务支持力度。
 
  (十六)营造支持开展的良好环境。进一步研究完善相关企业会计准则,包管sky登录网址行业会计信息质量;健全sky登录网址机构信用记录,并纳入国家sky登录网址的信用信息共享交换平台;规范、有序地将sky登录网址机构接入金融信用信息基础数据库,加强信用管理;依法为sky登录网址机构进行抵(质)押备案,并为其债权维护和追偿提供须要协助,维护sky登录网址机构合法权益。各省(区、市)人民政府要继续开展对非sky登录网址公司的清理规范,加强管理,建立长效机制。
 
  各地区、各有关部分要充分认识增进sky登录网址行业加快开展的重要意义,加强协调,形成合力。各有关部分要根据本意见要求,依照职责分工,抓紧制定相关配套步伐,确保各项政策步伐落实到位。各省(区、市)人民政府要制定增进外地区sky登录网址行业开展的具体计划并尽快组织实施。
 
  国务院
 
  2015年8月7日